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中华人民共和国放射性污染防治法
作者:蛋白质药…    文章来源:www.yaodongxue.cn    点击数:    更新时间:2011-3-19          【字体:

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中华人民共和国放射性污染防治法

2003628日第十届全国人民代表大会常务委员会第三次

会议通过)

中华人民共和国主席令

第六号

  《中华人民共和国放射性污染防治法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2003628日通过,现予公布,自2003101日起施行。

  中华人民共和国主席胡锦涛

  2003628

  目录

   第一章总则

  第二章放射性污染防治的监督管理

  第三章核设施的放射性污染防治

  第四章核技术利用的放射性污染防治

  第五章铀(钍)矿和伴生放射性矿开发利用的放射性污染防治

  第六章放射性废物管理

  第七章法律责任

  第八章附则

  第一章 总则

  第一条为了防治放射性污染,保护环境,保障人体健康,促进核能、核技术的开发与和平利用,制定本法。

  第二条本法适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域在核设施选址、建造、运行、退役和核技术、铀(钍)矿、伴生放射性矿开发利用过程中发生的放射性污染的防治活动。

  第三条国家对放射性污染的防治,实行预防为主、防治结合、严格管理、安全第一的方针。

  第四条国家鼓励、支持放射性污染防治的科学研究和技术开发利用,推广先进的放射性污染防治技术。

  国家支持开展放射性污染防治的国际交流与合作。

  第五条县级以上人民政府应当将放射性污染防治工作纳入环境保护规划。

  县级以上人民政府应当组织开展有针对性的放射性污染防治宣传教育,使公众了解放射性污染防治的有关情况和科学知识。

 第六条任何单位和个人有权对造成放射性污染的行为提出检举和控告。

  第七条在放射性污染防治工作中作出显著成绩的单位和个人,由县级以上人民政府给予奖励。

  第八条国务院环境保护行政主管部门对全国放射性污染防治工作依法实施统一监督管理。

  国务院卫生行政部门和其他有关部门依据国务院规定的职责,对有关的放射性污染防治工作依法实施监督管理。

  第二章 放射性污染防治的监督管理

   第九条国家放射性污染防治标准由国务院环境保护行政主管部门根据环境安全要求、国家经济技术条件制定。国家放射性污染防治标准由国务院环境保护行政主管部门和国务院标准化行政主管部门联合发布。

  第十条国家建立放射性污染监测制度。国务院环境保护行政主管部门会同国务院其他有关部门组织环境监测网络,对放射性污染实施监测管理。

  第十一条国务院环境保护行政主管部门和国务院其他有关部门,按照职责分工,各负其责,互通信息,密切配合,对核设施、铀(钍)矿开发利用中的放射性污染防治进行监督检查。

  县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和同级其他有关部门,按照职责分工,各负其责,互通信息,密切配合,对本行政区域内核技术利用、伴生放射性矿开发利用中的放射性污染防治进行监督检查。

  监督检查人员进行现场检查时,应当出示证件。被检查的单位必须如实反映情况,提供必要的资料。监督检查人员应当为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。对涉及国家秘密的单位和部位进行检查时,应当遵守国家有关保守国家秘密的规定,依法办理有关审批手续。

  第十二条核设施营运单位、核技术利用单位、铀(钍)矿和伴生放射性矿开发利用单位,负责本单位放射性污染的防治,接受环境保护行政主管部门和其他有关部门的监督管理,并依法对其造成的放射性污染承担责任。

  第十三条核设施营运单位、核技术利用单位、铀(钍)矿和伴生放射性矿开发利用单位,必须采取安全与防护措施,预防发生可能导致放射性污染的各类事故,避免放射性污染危害。

  核设施营运单位、核技术利用单位、铀(钍)矿和伴生放射性矿开发利用单位,应当对其工作人员进行放射性安全教育、培训,采取有效的防护安全措施。

  第十四条国家对从事放射性污染防治的专业人员实行资格管理制度;对从事放射性污染监测工作的机构实行资质管理制度。

  第十五条运输放射性物质和含放射源的射线装置,应当采取有效措施,防止放射性污染。具体办法由国务院规定。

  第十六条放射性物质和射线装置应当设置明显的放射性标识和中文警示说明。生产、销售、使用、贮存、处置放射性物质和射线装置的场所,以及运输放射性物质和含放射源的射线装置的工具,应当设置明显的放射性标志。

  第十七条含有放射性物质的产品,应当符合国家放射性污染防治标准;不符合国家放射性污染防治标准的,不得出厂和销售。

  使用伴生放射性矿渣和含有天然放射性物质的石材做建筑和装修材料,应当符合国家建筑材料放射性核素控制标准。

  第三章 核设施的放射性污染防治

  第十八条核设施选址,应当进行科学论证,并按照国家有关规定办理审批手续。在办理核设施选址审批手续前,应当编制环境影响报告书,报国务院环境保护行政主管部门审查批准;未经批准,有关部门不得办理核设施选址批准文件。

  第十九条核设施营运单位在进行核设施建造、装料、运行、退役等活动前,必须按照国务院有关核设施安全监督管理的规定,申请领取核设施建造、运行许可证和办理装料、退役等审批手续。

  核设施营运单位领取有关许可证或者批准文件后,方可进行相应的建造、装料、运行、退役等活动。

  第二十条核设施营运单位应当在申请领取核设施建造、运行许可证和办理退役审批手续前编制环境影响报告书,报国务院环境保护行政主管部门审查批准;未经批准,有关部门不得颁发许可证和办理批准文件。

  第二十一条与核设施相配套的放射性污染防治设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

  放射性污染防治设施应当与主体工程同时验收;验收合格的,主体工程方可投入生产或者使用。

  第二十二条进口核设施,应当符合国家放射性污染防治标准;没有相应的国家放射性污染防治标准的,采用国务院环境保护行政主管部门指定的国外有关标准。

  第二十三条核动力厂等重要核设施外围地区应当划定规划限制区。规划限制区的划定和管理办法,由国务院规定。

  第二十四条核设施营运单位应当对核设施周围环境中所含的放射性核素的种类、浓度以及核设施流出物中的放射性核素总量实施监测,并定期向国务院环境保护行政主管部门和所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门报告监测结果。

  国务院环境保护行政主管部门负责对核动力厂等重要核设施实施监督性监测,并根据需要对其他核设施的流出物实施监测。监督性监测系统的建设、运行和维护费用由财政预算安排。

  第二十五条核设施营运单位应当建立健全安全保卫制度,加强安全保卫工作,并接受公安部门的监督指导。

  核设施营运单位应当按照核设施的规模和性质制定核事故场内应急计划,做好应急准备。

  出现核事故应急状态时,核设施营运单位必须立即采取有效的应急措施控制事故,并向核设施主管部门和环境保护行政主管部门、卫生行政部门、公安部门以及其他有关部门报告。

  第二十六条国家建立健全核事故应急制度。

  核设施主管部门、环境保护行政主管部门、卫生行政部门、公安部门以及其他有关部门,在本级人民政府的组织领导下,按照各自的职责依法做好核事故应急工作。

  中国人民解放军和中国人民武装警察部队按照国务院、中央军事委员会的有关规定在核事故应急中实施有效的支援。

  第二十七条核设施营运单位应当制定核设施退役计划。

  核设施的退役费用和放射性废物处置费用应当预提,列入投资概算或者生产成本。核设施的退役费用和放射性废物处置费用的提取和管理办法,由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院环境保护行政主管部门、核设施主管部门规定。

  第四章 核技术利用的放射性污染防治

  第二十八条生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位,应当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护的规定申请领取许可证,办理登记手续。

  转让、进口放射性同位素和射线装置的单位以及装备有放射性同位素的仪表的单位,应当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护的规定办理有关手续。

  第二十九条生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中子发生器以及含放射源的射线装置的单位,应当在申请领取许可证前编制环境影响评价文件,报省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门审查批准;未经批准,有关部门不得颁发许可证。

  国家建立放射性同位素备案制度。具体办法由国务院规定。

  第三十条新建、改建、扩建放射工作场所的放射防护设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

  放射防护设施应当与主体工程同时验收;验收合格的,主体工程方可投入生产或者使用。

  第三十一条放射性同位素应当单独存放,不得与易燃、易爆、腐蚀性物品等一起存放,其贮存场所应当采取有效的防火、防盗、防射线泄漏的安全防护措施,并指定专人负责保管。贮存、领取、使用、归还放射性同位素时,应当进行登记、检查,做到账物相符。

  第三十二条生产、使用放射性同位素和射线装置的单位,应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定对其产生的放射性废物进行收集、包装、贮存。

  生产放射源的单位,应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定回收和利用废旧放射源;使用放射源的单位,应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定将废旧放射源交回生产放射源的单位或者送交专门从事放射性固体废物贮存、处置的单位。

  第三十三条生产、销售、使用、贮存放射源的单位,应当建立健全安全保卫制度,指定专人负责,落实安全责任制,制定必要的事故应急措施。发生放射源丢失、被盗和放射性污染事故时,有关单位和个人必须立即采取应急措施,并向公安部门、卫生行政部门和环境保护行政主管部门报告。

  公安部门、卫生行政部门和环境保护行政主管部门接到放射源丢失、被盗和放射性污染事故报告后,应当报告本级人民政府,并按照各自的职责立即组织采取有效措施,防止放射性污染蔓延,减少事故损失。当地人民政府应当及时将有关情况告知公众,并做好事故的调查、处理工作。

  第五章 铀(钍)矿和伴生放射性矿开发利用的放射性污染防治

  第三十四条开发利用或者关闭铀(钍)矿的单位,应当在申请领取采矿许可证或者办理退役审批手续前编制环境影响报告书,报国务院环境保护行政主管部门审查批准。

  开发利用伴生放射性矿的单位,应当在申请领取采矿许可证前编制环境影响报告书,报省级以上人民政府环境保护行政主管部门审查批准。

  第三十五条与铀(钍)矿和伴生放射性矿开发利用建设项目相配套的放射性污染防治设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

  放射性污染防治设施应当与主体工程同时验收;验收合格的,主体工程方可投入生产或者使用。

  第三十六条铀(钍)矿开发利用单位应当对铀(钍)矿的流出物和周围的环境实施监测,并定期向国务院环境保护行政主管部门和所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门报告监测结果。

  第三十七条对铀(钍)矿和伴生放射性矿开发利用过程中产生的尾矿,应当建造尾矿库进行贮存、处置;建造的尾矿库应当符合放射性污染防治的要求。

  第三十八条铀(钍)矿开发利用单位应当制定铀(钍)矿退役计划。铀矿退役费用由国家财政预算安排。

  第六章 放射性废物管理

  第三十九条核设施营运单位、核技术利用单位、铀(钍)矿和伴生放射性矿开发利用单位,应当合理选择和利用原材料,采用先进的生产工艺和设备,尽量减少放射性废物的产生量。

  第四十条向环境排放放射性废气、废液,必须符合国家放射性污染防治标准。

  第四十一条产生放射性废气、废液的单位向环境排放符合国家放射性污染防治标准的放射性废气、废液,应当向审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请放射性核素排放量,并定期报告排放计量结果。

  第四十二条产生放射性废液的单位,必须按照国家放射性污染防治标准的要求,对不得向环境排放的放射性废液进行处理或者贮存。

  产生放射性废液的单位,向环境排放符合国家放射性污染防治标准的放射性废液,必须采用符合国务院环境保护行政主管部门规定的排放方式。

  禁止利用渗井、渗坑、天然裂隙、溶洞或者国家禁止的其他方式排放放射性废液。

  第四十三条低、中水平放射性固体废物在符合国家规定的区域实行近地表处置。

  高水平放射性固体废物实行集中的深地质处置。

  α放射性固体废物依照前款规定处置。

  禁止在内河水域和海洋上处置放射性固体废物。

  第四十四条国务院核设施主管部门会同国务院环境保护行政主管部门根据地质条件和放射性固体废物处置的需要,在环境影响评价的基础上编制放射性固体废物处置场所选址规划,报国务院批准后实施。

  有关地方人民政府应当根据放射性固体废物处置场所选址规划,提供放射性固体废物处置场所的建设用地,并采取有效措施支持放射性固体废物的处置。

  第四十五条产生放射性固体废物的单位,应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定,对其产生的放射性固体废物进行处理后,送交放射性固体废物处置单位处置,并承担处置费用。

  放射性固体废物处置费用收取和使用管理办法,由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院环境保护行政主管部门规定。

  第四十六条设立专门从事放射性固体废物贮存、处置的单位,必须经国务院环境保护行政主管部门审查批准,取得许可证。具体办法由国务院规定。

  禁止未经许可或者不按照许可的有关规定从事贮存和处置放射性固体废物的活动。

  禁止将放射性固体废物提供或者委托给无许可证的单位贮存和处置。

  第四十七条禁止将放射性废物和被放射性污染的物品输入中华人民共和国境内或者经中华人民共和国境内转移。

  第七章 法律责任

  第四十八条放射性污染防治监督管理人员违反法律规定,利用职务上的便利收受他人财物、谋取其他利益,或者玩忽职守,有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

 (一)对不符合法定条件的单位颁发许可证和办理批准文件的;

 (二)不依法履行监督管理职责的;

 (三)发现违法行为不予查处的。

  第四十九条违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权责令限期改正,可以处二万元以下罚款:

  (一)不按照规定报告有关环境监测结果的;

  (二)拒绝环境保护行政主管部门和其他有关部门进行现场检查,或者被检查时不如实反映情况和提供必要资料的。

 第五十条违反本法规定,未编制环境影响评价文件,或者环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门批准,擅自进行建造、运行、生产和使用等活动的,由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期补办手续或者恢复原状,并处一万元以上二十万元以下罚款。

  第五十一条违反本法规定,未建造放射性污染防治设施、放射防护设施,或者防治防护设施未经验收合格,主体工程即投入生产或者使用的,由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,并处五万元以上二十万元以下罚款。

 第五十二条违反本法规定,未经许可或者批准,核设施营运单位擅自进行核设施的建造、装料、运行、退役等活动的,由国务院环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,并处二十万元以上五十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十三条违反本法规定,生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素和射线装置以及装备有放射性同位素的仪表的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,责令停产停业或者吊销许可证;有违法所得的,没收违法所得;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的,并处一万元以上十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十四条违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未建造尾矿库或者不按照放射性污染防治的要求建造尾矿库,贮存、处置铀(钍)矿和伴生放射性矿的尾矿的;

  (二)向环境排放不得排放的放射性废气、废液的;

  (三)不按照规定的方式排放放射性废液,利用渗井、渗坑、天然裂隙、溶洞或者国家禁止的其他方式排放放射性废液的;

  (四)不按照规定处理或者贮存不得向环境排放的放射性废液的;

  (五)将放射性固体废物提供或者委托给无许可证的单位贮存和处置的。

  有前款第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(五)项行为之一的,处十万元以上二十万元以下罚款;有前款第(四)项行为的,处一万元以上十万元以下罚款。

  第五十五条违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权责令限期改正;逾期不改正的,责令停产停业,并处二万元以上十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不按照规定设置放射性标识、标志、中文警示说明的;

  (二)不按照规定建立健全安全保卫制度和制定事故应急计划或者应急措施的;

  (三)不按照规定报告放射源丢失、被盗情况或者放射性污染事故的。

 第五十六条产生放射性固体废物的单位,不按照本法第四十五条的规定对其产生的放射性固体废物进行处置的,由审批该单位立项环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,指定有处置能力的单位代为处置,所需费用由产生放射性固体废物的单位承担,可以并处二十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十七条违反本法规定,有下列行为之一的,由省级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停产停业或者吊销许可证;有违法所得的,没收违法所得;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未经许可,擅自从事贮存和处置放射性固体废物活动的;

  (二)不按照许可的有关规定从事贮存和处置放射性固体废物活动的。

  第五十八条向中华人民共和国境内输入放射性废物和被放射性污染的物品,或者经中华人民共和国境内转移放射性废物和被放射性污染的物品的,由海关责令退运该放射性废物和被放射性污染的物品,并处五十万元以上一百万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十九条因放射性污染造成他人损害的,应当依法承担民事责任。

 第八章 附则 

  第六十条军用设施、装备的放射性污染防治,由国务院和军队的有关主管部门依照本法规定的原则和国务院、中央军事委员会规定的职责实施监督管理。

  第六十一条劳动者在职业活动中接触放射性物质造成的职业病的防治,依照《中华人民共和国职业病防治法》的规定执行。

  第六十二条本法中下列用语的含义:

  (一)放射性污染,是指由于人类活动造成物料、人体、场所、环境介质表面或者内部出现超过国家标准的放射性物质或者射线。

  (二)核设施,是指核动力厂(核电厂、核热电厂、核供汽供热厂等)和其他反应堆(研究堆、实验堆、临界装置等);核燃料生产、加工、贮存和后处理设施;放射性废物的处理和处置设施等。

  (三)核技术利用,是指密封放射源、非密封放射源和射线装置在医疗、工业、农业、地质调查、科学研究和教学等领域中的使用。

  (四)放射性同位素,是指某种发生放射性衰变的元素中具有相同原子序数但质量不同的核素。

  (五)放射源,是指除研究堆和动力堆核燃料循环范畴的材料以外,永久密封在容器中或者有严密包层并呈固态的放射性材料。

  (六)射线装置,是指X线机、加速器、中子发生器以及含放射源的装置。

  (七)伴生放射性矿,是指含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀矿(如稀土矿和磷酸盐矿等)。

 (八)放射性废物,是指含有放射性核素或者被放射性核素污染,其浓度或者比活度大于国家确定的清洁解控水平,预期不再使用的废弃物。

  第六十三条本法自2003101日起施行。

放射性同位素与射线装置安全和防护条例

    《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》已经2005831日国务院第104次常务会议通过,现予公布,自2005121日起施行。

总 理  温家宝

二○○五年九月十四日

  第一章

  第一条 为了加强对放射性同位素、射线装置安全和防护的监督管理,促进放射性同位素、射线装置的安全应用,保障人体健康,保护环境,制定本条例。

  第二条 在中华人民共和国境内生产、销售、使用放射性同位素和射线装置,以及转让、进出口放射性同位素的,应当遵守本条例。

  本条例所称放射性同位素包括放射源和非密封放射性物质。

  第三条 国务院环境保护主管部门对全国放射性同位素、射线装置的安全和防护工作实施统一监督管理。

  国务院公安、卫生等部门按照职责分工和本条例的规定,对有关放射性同位素、射线装置的安全和防护工作实施监督管理。

  县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他有关部门,按照职责分工和本条例的规定,对本行政区域内放射性同位素、射线装置的安全和防护工作实施监督管理。

  第四条 国家对放射源和射线装置实行分类管理。根据放射源、射线装置对人体健康和环境的潜在危害程度,从高到低将放射源分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类,具体分类办法由国务院环境保护主管部门制定;将射线装置分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类,具体分类办法由国务院环境保护主管部门商国务院卫生主管部门制定。

第二章 许可和备案

  第五条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位,应当依照本章规定取得许可证。

  第六条 生产放射性同位素、销售和使用Ⅰ类放射源、销售和使用Ⅰ类射线装置的单位的许可证,由国务院环境保护主管部门审批颁发。

  前款规定之外的单位的许可证,由省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门审批颁发。

  国务院环境保护主管部门向生产放射性同位素的单位颁发许可证前,应当将申请材料印送其行业主管部门征求意见。

  环境保护主管部门应当将审批颁发许可证的情况通报同级公安部门、卫生主管部门。

  第七条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位申请领取许可证,应当具备下列条件:

  (一)有与所从事的生产、销售、使用活动规模相适应的,具备相应专业知识和防护知识及健康条件的专业技术人员;

  (二)有符合国家环境保护标准、职业卫生标准和安全防护要求的场所、设施和设备;

  (三)有专门的安全和防护管理机构或者专职、兼职安全和防护管理人员,并配备必要的防护用品和监测仪器;

  (四)有健全的安全和防护管理规章制度、辐射事故应急措施;

  (五)产生放射性废气、废液、固体废物的,具有确保放射性废气、废液、固体废物达标排放的处理能力或者可行的处理方案。

  第八条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位,应当事先向有审批权的环境保护主管部门提出许可申请,并提交符合本条例第七条规定条件的证明材料。

  使用放射性同位素和射线装置进行放射诊疗的医疗卫生机构,还应当获得放射源诊疗技术和医用辐射机构许可。

  第九条 环境保护主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内完成审查,符合条件的,颁发许可证,并予以公告;不符合条件的,书面通知申请单位并说明理由。

  第十条 许可证包括下列主要内容:

  (一)单位的名称、地址、法定代表人;

 (二)所从事活动的种类和范围;

  (三)有效期限;

  (四)发证日期和证书编号。

  第十一条 持证单位变更单位名称、地址、法定代表人的,应当自变更登记之日起20日内,向原发证机关申请办理许可证变更手续。

  第十二条 有下列情形之一的,持证单位应当按照原申请程序,重新申请领取许可证:

  (一)改变所从事活动的种类或者范围的;

  (二)新建或者改建、扩建生产、销售、使用设施或者场所的。

  第十三条 许可证有效期为5年。有效期届满,需要延续的,持证单位应当于许可证有效期届满30日前,向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当自受理延续申请之日起,在许可证有效期届满前完成审查,符合条件的,, 予以延续;不符合条件的,书面通知申请单位并说明理由。

  第十四条 持证单位部分终止或者全部终止生产、销售、使用放射性同位素和射线装置活动的,应当向原发证机关提出部分变更或者注销许可证申请,由原发证机关核查合格后,予以变更或者注销许可证。

  第十五条 禁止无许可证或者不按照许可证规定的种类和范围从事放射性同位素和射线装置的生产、销售、使用活动。

  禁止伪造、变造、转让许可证。

  第十六条 国务院对外贸易主管部门会同国务院环境保护主管部门、海关总署、国务院质量监督检验检疫部门和生产放射性同位素的单位的行业主管部门制定并公布限制进出口放射性同位素目录和禁止进出口放射性同位素目录。

  进口列入限制进出口目录的放射性同位素,应当在国务院环境保护主管部门审查批准后,由国务院对外贸易主管部门依据国家对外贸易的有关规定签发进口许可证。进口限制进出口目录和禁止进出口目录之外的放射性同位素,依据国家对外贸易的有关规定办理进口手续。

  第十七条 申请进口列入限制进出口目录的放射性同位素,应当符合下列要求:

  (一)进口单位已经取得与所从事活动相符的许可证;

  (二)进口单位具有进口放射性同位素使用期满后的处理方案,其中,进口Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源的,应当具有原出口方负责回收的承诺文件;

  (三)进口的放射源应当有明确标号和必要说明文件,其中,Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源的标号应当刻制在放射源本体或者密封包壳体上,Ⅳ类、Ⅴ类放射源的标号应当记录在相应说明文件中;

  (四)将进口的放射性同位素销售给其他单位使用的,还应当具有与使用单位签订的书面协议以及使用单位取得的许可证复印件。

  第十八条 进口列入限制进出口目录的放射性同位素的单位,应当向国务院环境保护主管部门提出进口申请,并提交符合本条例第十七条规定要求的证明材料。

  国务院环境保护主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内完成审查,符合条件的,予以批准;不符合条件的,书面通知申请单位并说明理由。

  海关验凭放射性同位素进口许可证办理有关进口手续。进口放射性同位素的包装材料依法需要实施检疫的,依照国家有关检疫法律、法规的规定执行。

  对进口的放射源,国务院环境保护主管部门还应当同时确定与其标号相对应的放射源编码。

  第十九条 申请转让放射性同位素,应当符合下列要求:

  (一)转出、转入单位持有与所从事活动相符的许可证;

  (二)转入单位具有放射性同位素使用期满后的处理方案;

  (三)转让双方已经签订书面转让协议。

  第二十条 转让放射性同位素,由转入单位向其所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门提出申请,并提交符合本条例第十九条规定要求的证明材料。

  省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门应当自受理申请之日起15个工作日内完成审查,符合条件的,予以批准;不符合条件的,书面通知申请单位并说明理由。

  第二十一条 放射性同位素的转出、转入单位应当在转让活动完成之日起20日内,分别向其所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门备案。

  第二十二条 生产放射性同位素的单位,应当建立放射性同位素产品台账,并按照国务院环境保护主管部门制定的编码规则,对生产的放射源统一编码。放射性同位素产品台账和放射源编码清单应当报国务院环境保护主管部门备案。

  生产的放射源应当有明确标号和必要说明文件。其中,Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源的标号应当刻制在放射源本体或者密封包壳体上,Ⅳ类、Ⅴ类放射源的标号应当记录在相应说明文件中。

  国务院环境保护主管部门负责建立放射性同位素备案信息管理系统,与有关部门实行信息共享。

  未列入产品台账的放射性同位素和未编码的放射源,不得出厂和销售。

  第二十三条 持有放射源的单位将废旧放射源交回生产单位、返回原出口方或者送交放射性废物集中贮存单位贮存的,应当在该活动完成之日起20日内向其所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门备案。

  第二十四条 本条例施行前生产和进口的放射性同位素,由放射性同位素持有单位在本条例施行之日起6个月内,到其所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门办理备案手续,省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门应当对放射源进行统一编码。

  第二十五条 使用放射性同位素的单位需要将放射性同位素转移到外省、自治区、直辖市使用的,应当持许可证复印件向使用地省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门备案,并接受当地环境保护主管部门的监督管理。

  第二十六条 出口列入限制进出口目录的放射性同位素,应当提供进口方可以合法持有放射性同位素的证明材料,并由国务院环境保护主管部门依照有关法律和我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定,办理有关手续。

  出口放射性同位素应当遵守国家对外贸易的有关规定。

第三章 安全和防护

  第二十七条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位,应当对本单位的放射性同位素、射线装置的安全和防护工作负责,并依法对其造成的放射性危害承担责任。

  生产放射性同位素的单位的行业主管部门,应当加强对生产单位安全和防护工作的管理,并定期对其执行法律、法规和国家标准的情况进行监督检查。

  第二十八条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位,应当对直接从事生产、销售、使用活动的工作人员进行安全和防护知识教育培训,并进行考核;考核不合格的,不得上岗。

  辐射安全关键岗位应当由注册核安全工程师担任。辐射安全关键岗位名录由国务院环境保护主管部门商国务院有关部门制定并公布。

  第二十九条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位,应当严格按照国家关于个人剂量监测和健康管理的规定,对直接从事生产、销售、使用活动的工作人员进行个人剂量监测和职业健康检查,建立个人剂量档案和职业健康监护档案。

  第三十条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位,应当对本单位的放射性同位素、射线装置的安全和防护状况进行年度评估。发现安全隐患的,应当立即进行整改。

  第三十一条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位需要终止的,应当事先对本单位的放射性同位素和放射性废物进行清理登记,作出妥善处理,不得留有安全隐患。生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位发生变更的,由变更后的单位承担处理责任。变更前当事人对此另有约定的,从其约定;但是,约定中不得免除当事人的处理义务。

  在本条例施行前已经终止的生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位,其未安全处理的废旧放射源和放射性废物,由所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门提出处理方案,及时进行处理。所需经费由省级以上人民政府承担。

  第三十二条 生产、进口放射源的单位销售Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源给其他单位使用的,应当与使用放射源的单位签订废旧放射源返回协议;使用放射源的单位应当按照废旧放射源返回协议规定将废旧放射源交回生产单位或者返回原出口方。确实无法交回生产单位或者返回原出口方的,送交有相应资质的放射性废物集中贮存单位贮存。

  使用放射源的单位应当按照国务院环境保护主管部门的规定,将Ⅳ类、Ⅴ类废旧放射源进行包装整备后送交有相应资质的放射性废物集中贮存单位贮存。

  第三十三条 使用Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源的场所和生产放射性同位素的场所,以及终结运行后产生放射性污染的射线装置,应当依法实施退役。

  第三十四条 生产、销售、使用、贮存放射性同位素和射线装置的场所,应当按照国家有关规定设置明显的放射性标志,其入口处应当按照国家有关安全和防护标准的要求,设置安全和防护设施以及必要的防护安全联锁、报警装置或者工作信号。射线装置的生产调试和使用场所,应当具有防止误操作、防止工作人员和公众受到意外照射的安全措施。

  放射性同位素的包装容器、含放射性同位素的设备和射线装置,应当设置明显的放射性标识和中文警示说明;放射源上能够设置放射性标识的,应当一并设置。运输放射性同位素和含放射源的射线装置的工具,应当按照国家有关规定设置明显的放射性标志或者显示危险信号。

  第三十五条 放射性同位素应当单独存放,不得与易燃、易爆、腐蚀性物品等一起存放,并指定专人负责保管。贮存、领取、使用、归还放射性同位素时,应当进行登记、检查,做到账物相符。对放射性同位素贮存场所应当采取防火、防水、防盗、防丢失、防破坏、防射线泄漏的安全措施。

  对放射源还应当根据其潜在危害的大小,建立相应的多层防护和安全措施,并对可移动的放射源定期进行盘存,确保其处于指定位置,具有可靠的安全保障。

  第三十六条 在室外、野外使用放射性同位素和射线装置的,应当按照国家安全和防护标准的要求划出安全防护区域,设置明显的放射性标志,必要时设专人警戒。

  在野外进行放射性同位素示踪试验的,应当经省级以上人民政府环境保护主管部门商同级有关部门批准方可进行。

  第三十七条 辐射防护器材、含放射性同位素的设备和射线装置,以及含有放射性物质的产品和伴有产生X射线的电器产品,应当符合辐射防护要求。不合格的产品不得出厂和销售。

  第三十八条 使用放射性同位素和射线装置进行放射诊疗的医疗卫生机构,应当依据国务院卫生主管部门有关规定和国家标准,制定与本单位从事的诊疗项目相适应的质量保证方案,遵守质量保证监测规范,按照医疗照射正当化和辐射防护最优化的原则,避免一切不必要的照射,并事先告知患者和受检者辐射对健康的潜在影响。

  第三十九条 金属冶炼厂回收冶炼废旧金属时,应当采取必要的监测措施,防止放射性物质熔入产品中。监测中发现问题的,应当及时通知所在地设区的市级以上人民政府环境保护主管部门。

  第四章 辐射事故应急处理

  第四十条 根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,从重到轻将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个等级。

  特别重大辐射事故,是指Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果,或者放射性同位素和射线装置失控导致3人以上(含3人)急性死亡。

  重大辐射事故,是指Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控,或者放射性同位素和射线装置失控导致2人以下(含2人)急性死亡或者10人以上(含10人)急性重度放射病、局部器官残疾。

  较大辐射事故,是指Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控,或者放射性同位素和射线装置失控导致9人以下(含9人)急性重度放射病、局部器官残疾。

  一般辐射事故,是指Ⅳ类、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控,或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射。

  第四十一条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同同级公安、卫生、财政等部门编制辐射事故应急预案,报本级人民政府批准。辐射事故应急预案应当包括下列内容:

  (一)应急机构和职责分工;

  (二)应急人员的组织、培训以及应急和救助的装备、资金、物资准备;

  (三)辐射事故分级与应急响应措施;

  (四)辐射事故调查、报告和处理程序。

  生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位,应当根据可能发生的辐射事故的风险,制定本单位的应急方案,做好应急准备。

  第四十二条 发生辐射事故时,生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位应当立即启动本单位的应急方案,采取应急措施,并立即向当地环境保护主管部门、公安部门、卫生主管部门报告。

  环境保护主管部门、公安部门、卫生主管部门接到辐射事故报告后,应当立即派人赶赴现场,进行现场调查,采取有效措施,控制并消除事故影响,同时将辐射事故信息报告本级人民政府和上级人民政府环境保护主管部门、公安部门、卫生主管部门。

  县级以上地方人民政府及其有关部门接到辐射事故报告后,应当按照事故分级报告的规定及时将辐射事故信息报告上级人民政府及其有关部门。发生特别重大辐射事故和重大辐射事故后,事故发生地省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门应当在4小时内报告国务院;特殊情况下,事故发生地人民政府及其有关部门可以直接向国务院报告,并同时报告上级人民政府及其有关部门。

  禁止缓报、瞒报、谎报或者漏报辐射事故。

  第四十三条 在发生辐射事故或者有证据证明辐射事故可能发生时,县级以上人民政府环境保护主管部门有权采取下列临时控制措施:

  (一)责令停止导致或者可能导致辐射事故的作业;

  (二)组织控制事故现场。

  第四十四条 辐射事故发生后,有关县级以上人民政府应当按照辐射事故的等级,启动并组织实施相应的应急预案。

  县级以上人民政府环境保护主管部门、公安部门、卫生主管部门,按照职责分工做好相应的辐射事故应急工作:

 (一)环境保护主管部门负责辐射事故的应急响应、调查处理和定性定级工作,协助公安部门监控追缴丢失、被盗的放射源;

 (二)公安部门负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴;

 (三)卫生主管部门负责辐射事故的医疗应急。

  环境保护主管部门、公安部门、卫生主管部门应当及时相互通报辐射事故应急响应、调查处理、定性定级、立案侦查和医疗应急情况。国务院指定的部门根据环境保护主管部门确定的辐射事故的性质和级别,负责有关国际信息通报工作。

  第四十五条 发生辐射事故的单位应当立即将可能受到辐射伤害的人员送至当地卫生主管部门指定的医院或者有条件救治辐射损伤病人的医院,进行检查和治疗,或者请求医院立即派人赶赴事故现场,采取救治措施。

  第五章 监督检查

  第四十六条 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他有关部门应当按照各自职责对生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位进行监督检查。

  被检查单位应当予以配合,如实反映情况,提供必要的资料,不得拒绝和阻碍。

  第四十七条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当配备辐射防护安全监督员。辐射防护安全监督员由从事辐射防护工作,具有辐射防护安全知识并经省级以上人民政府环境保护主管部门认可的专业人员担任。辐射防护安全监督员应当定期接受专业知识培训和考核。

  第四十八条 县级以上人民政府环境保护主管部门在监督检查中发现生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位有不符合原发证条件的情形的,应当责令其限期整改。

  监督检查人员依法进行监督检查时,应当出示证件,并为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。

  第四十九条 任何单位和个人对违反本条例的行为,有权向环境保护主管部门和其他有关部门检举;对环境保护主管部门和其他有关部门未依法履行监督管理职责的行为,有权向本级人民政府、上级人民政府有关部门检举。接到举报的有关人民政府、环境保护主管部门和其他有关部门对有关举报应当及时核实、处理。

  第六章 法律责任

  第五十条 违反本条例规定,县级以上人民政府环境保护主管部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)向不符合本条例规定条件的单位颁发许可证或者批准不符合本条例规定条件的单位进口、转让放射性同位素的;

  (二)发现未依法取得许可证的单位擅自生产、销售、使用放射性同位素和射线装置,不予查处或者接到举报后不依法处理的;

  (三)发现未经依法批准擅自进口、转让放射性同位素,不予查处或者接到举报后不依法处理的;

  (四)对依法取得许可证的单位不履行监督管理职责或者发现违反本条例规定的行为不予查处的;

  (五)在放射性同位素、射线装置安全和防护监督管理工作中有其他渎职行为的。

  第五十一条 违反本条例规定,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他有关部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)缓报、瞒报、谎报或者漏报辐射事故的;

  (二)未按照规定编制辐射事故应急预案或者不依法履行辐射事故应急职责的。

  第五十二条 违反本条例规定,生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,责令停产停业或者由原发证机关吊销许可证;有违法所得的,没收违法所得;违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足10万元的,并处1万元以上10万元以下的罚款:

  (一)无许可证从事放射性同位素和射线装置生产、销售、使用活动的;

  (二)未按照许可证的规定从事放射性同位素和射线装置生产、销售、使用活动的;

  (三)改变所从事活动的种类或者范围以及新建、改建或者扩建生产、销售、使用设施或者场所,未按照规定重新申请领取许可证的;

  (四)许可证有效期届满,需要延续而未按照规定办理延续手续的;

  (五)未经批准,擅自进口或者转让放射性同位素的。

  第五十三条 违反本条例规定,生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位变更单位名称、地址、法定代表人,未依法办理许可证变更手续的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,给予警告;逾期不改正的,由原发证机关暂扣或者吊销许可证。

  第五十四条 违反本条例规定,生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位部分终止或者全部终止生产、销售、使用活动,未按照规定办理许可证变更或者注销手续的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,处1万元以上10万元以下的罚款;造成辐射事故,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十五条 违反本条例规定,伪造、变造、转让许可证的,由县级以上人民政府环境保护主管部门收缴伪造、变造的许可证或者由原发证机关吊销许可证,并处5万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  违反本条例规定,伪造、变造、转让放射性同位素进口和转让批准文件的,由县级以上人民政府环境保护主管部门收缴伪造、变造的批准文件或者由原批准机关撤销批准文件,并处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,可以由原发证机关吊销许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十六条 违反本条例规定,生产、销售、使用放射性同位素的单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,给予警告;逾期不改正的,由原发证机关暂扣或者吊销许可证:

  (一)转入、转出放射性同位素未按照规定备案的;

  (二)将放射性同位素转移到外省、自治区、直辖市使用,未按照规定备案的;

  (三)将废旧放射源交回生产单位、返回原出口方或者送交放射性废物集中贮存单位贮存,未按照规定备案的。

  第五十七条 违反本条例规定,生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,处1万元以上10万元以下的罚款:

  (一)在室外、野外使用放射性同位素和射线装置,未按照国家有关安全和防护标准的要求划出安全防护区域和设置明显的放射性标志的;

  (二)未经批准擅自在野外进行放射性同位素示踪试验的。

  第五十八条 违反本条例规定,生产放射性同位素的单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,给予警告;逾期不改正的,依法收缴其未备案的放射性同位素和未编码的放射源,处5万元以上10万元以下的罚款,并可以由原发证机关暂扣或者吊销许可证:

 (一)未建立放射性同位素产品台账的;

 (二)未按照国务院环境保护主管部门制定的编码规则,对生产的放射源进行统一编码的;

 (三)未将放射性同位素产品台账和放射源编码清单报国务院环境保护主管部门备案的;

 (四)出厂或者销售未列入产品台账的放射性同位素和未编码的放射源的。

  第五十九条 违反本条例规定,生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,由原发证机关指定有处理能力的单位代为处理或者实施退役,费用由生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位承担,并处1万元以上l0万元以下的罚款:

  (一)未按照规定对废旧放射源进行处理的;

  (二)未按照规定对使用Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源的场所和生产放射性同位素的场所,以及终结运行后产生放射性污染的射线装置实施退役的。

  第六十条 违反本条例规定,生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,责令停产停业,并处2万元以上20万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未按照规定对本单位的放射性同位素、射线装置安全和防护状况进行评估或者发现安全隐患不及时整改的;

  (二)生产、销售、使用、贮存放射性同位素和射线装置的场所未按照规定设置安全和防护设施以及放射性标志的。

  第六十一条 违反本条例规定,造成辐射事故的,由原发证机关责令限期改正,并处5万元以上20万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销许可证;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  因辐射事故造成他人损害的,依法承担民事责任。

  第六十二条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位被责令限期整改,逾期不整改或者经整改仍不符合原发证条件的,由原发证机关暂扣或者吊销许可证。

  第六十三条 违反本条例规定,被依法吊销许可证的单位或者伪造、变造许可证的单位,5年内不得申请领取许可证。

  第六十四条 县级以上地方人民政府环境保护主管部门的行政处罚权限的划分,由省、自治区、直辖市人民政府确定。

  第七章 附 则

  第六十五条 军用放射性同位素、射线装置安全和防护的监督管理,依照《中华人民共和国放射性污染防治法》第六十条的规定执行。

  第六十六条 劳动者在职业活动中接触放射性同位素和射线装置造成的职业病的防治,依照《中华人民共和国职业病防治法》和国务院有关规定执行。

  第六十七条 放射性同位素的运输,放射性同位素和射线装置生产、销售、使用过程中产生的放射性废物的处置,依照国务院有关规定执行。

  第六十八条 本条例中下列用语的含义:

  放射性同位素,是指某种发生放射性衰变的元素中具有相同原子序数但质量不同的核素。

  放射源,是指除研究堆和动力堆核燃料循环范畴的材料以外,永久密封在容器中或者有严密包层并呈固态的放射性材料。

  射线装置,是指X线机、加速器、中子发生器以及含放射源的装置。

  非密封放射性物质,是指非永久密封在包壳里或者紧密地固结在覆盖层里的放射性物质。

  转让,是指除进出口、回收活动之外,放射性同位素所有权或者使用权在不同持有者之间的转移。

  伴有产生X射线的电器产品,是指不以产生X射线为目的,但在生产或者使用过程中产生X射线的电器产品。

  辐射事故,是指放射源丢失、被盗、失控,或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射。

  第六十九条 本条例自2005121日起施行。19891024日国务院发布的《放射性同位素与射线装置放射防护条例》同时废止。

《突发公共卫生事件应急条例》公布(全文)

    第一章

    第一条  为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,制定本条例。

    第二条  本条例所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件),是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

    第三条  突发事件发生后,国务院设立全国突发事件应急处理指挥部,由国务院有关部门和军队有关部门组成,国务院主管领导人担任总指挥,负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。

    国务院卫生行政主管部门和其他有关部门,在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。

    第四条  突发事件发生后,省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部,省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥,负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。

    县级以上地方人民政府卫生行政主管部门,具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。

    县级以上地方人民政府有关部门,在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。

    第五条  突发事件应急工作,应当遵循预防为主、常备不懈的方针,贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

    第六条  县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究,建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备,所需经费列入本级政府财政预算。

    国家对边远贫困地区突发事件应急工作给予财政支持。

   第七条  国家鼓励、支持开展突发事件监测、预警、反应处理有关技术的国际交流与合作。

   第八条  国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门,应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制,切实履行各自的职责,保证突发事件应急处理工作的正常进行。

    第九条  县级以上各级人民政府及其卫生行政主管部门,应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员,给予适当补助和保健津贴;对参加突发事件应急处理作出贡献的人员,给予表彰和奖励;对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

    第二章 预防与应急准备

    第十条  国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的要求,制定全国突发事件应急预案,报请国务院批准。

    省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案,结合本地实际情况,制定本行政区域的突发事件应急预案。

    第十一条  全国突发事件应急预案应当包括以下主要内容:

    (一)突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责;

    (二)突发事件的监测与预警;

    (三)突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度;

    (四)突发事件应急处理技术和监测机构及其任务;

    (五)突发事件的分级和应急处理工作方案;

    (六)突发事件预防、现场控制,应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度;

    (七)突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。

    第十二条  突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。

    第十三条  地方各级人民政府应当依照法律、行政法规的规定,做好传染病预防和其他公共卫生工作,防范突发事件的发生。

    县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门,应当对公众开展突发事件应急知识的专门教育,增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。

    第十四条  国家建立统一的突发事件预防控制体系。

    县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统。

    县级以上各级人民政府卫生行政主管部门,应当指定机构负责开展突发事件的日常监测,并确保监测与预警系统的正常运行。

    第十五条  监测与预警工作应当根据突发事件的类别,制定监测计划,科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件,应当依照本条例规定的报告程序和时限及时报告。

    第十六条  国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门,应当根据突发事件应急预案的要求,保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。

    第十七条  县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。

    设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院,或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。

    第十八条  县级以上地方人民政府卫生行政主管部门,应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训,定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练,推广最新知识和先进技术。

    第三章 报告与信息发布

    第十九条  国家建立突发事件应急报告制度。

    国务院卫生行政主管部门制定突发事件应急报告规范,建立重大、紧急疫情信息报告系统。

    有下列情形之一的,省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告1小时内,向国务院卫生行政主管部门报告:

   (一)发生或者可能发生传染病暴发、流行的;

   (二)发生或者发现不明原因的群体性疾病的;

   (三)发生传染病菌种、毒种丢失的;

   (四)发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。

   国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件,应当立即向国务院报告。

    第二十条  突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本条例第十九条规定情形之一的,应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告;接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告,并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。

    县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告;设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。

    第二十一条  任何单位和个人对突发事件,不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

    第二十二条  接到报告的地方人民政府、卫生行政主管部门依照本条例规定报告的同时,应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证,采取必要的控制措施,并及时报告调查情况。

    第二十三条  国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况,及时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军队有关部门通报。

    突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门,应当及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门通报。

    接到通报的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门,必要时应当及时通知本行政区域内的医疗卫生机构。

    县级以上地方人民政府有关部门,已经发生或者发现可能引起突发事件的情形时,应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。

    第二十四条  国家建立突发事件举报制度,公布统一的突发事件报告、举报电话。

    任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患,有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责,或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的有关人民政府及其有关部门,应当立即组织对突发事件隐患、不履行或者不按照规定履行突发事件应急处理职责的情况进行调查处理。

   对举报突发事件有功的单位和个人,县级以上各级人民政府及其有关部门应当予以奖励。

    第二十五条  国家建立突发事件的信息发布制度。

    国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。必要时,可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。

    信息发布应当及时、准确、全面。

    第四章 应急处理

    第二十六条  突发事件发生后,卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估,初步判断突发事件的类型,提出是否启动突发事件应急预案的建议。

    第二十七条  在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国突发事件应急预案,由国务院卫生行政主管部门报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市启动突发事件应急预案,由省、自治区、直辖市人民政府决定,并向国务院报告。

    第二十八条  全国突发事件应急处理指挥部对突发事件应急处理工作进行督察和指导,地方各级人民政府及其有关部门应当予以配合。

    省、自治区、直辖市突发事件应急处理指挥部对本行政区域内突发事件应急处理工作进行督察和指导。

    第二十九条  省级以上人民政府卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构,负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。

    第三十条  国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病,根据危害程度、流行强度,依照《中华人民共和国传染病防治法》的规定及时宣布为法定传染病;宣布为甲类传染病的,由国务院决定。

    第三十一条  应急预案启动前,县级以上各级人民政府有关部门应当根据突发事件的实际情况,做好应急处理准备,采取必要的应急措施。

    应急预案启动后,突发事件发生地的人民政府有关部门,应当根据预案规定的职责要求,服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥,立即到达规定岗位,采取有关的控制措施。

    医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构,应当服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥,相互配合、协作,集中力量开展相关的科学研究工作。

    第三十二条  突发事件发生后,国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门,应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应;铁路、交通、民用航空行政主管部门应当保证及时运送。

    第三十三条  根据突发事件应急处理的需要,突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备;必要时,对人员进行疏散或者隔离,并可以依法对传染病疫区实行封锁。

    第三十四条  突发事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要,可以对食物和水源采取控制措施。

    县级以上地方人民政府卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施,宣传突发事件防治知识,及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。

    第三十五条  参加突发事件应急处理的工作人员,应当按照预案的规定,采取卫生防护措施,并在专业人员的指导下进行工作。

    第三十六条  国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构,有权进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验,对地方突发事件的应急处理工作进行技术指导,有关单位和个人应当予以配合;任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。

    第三十七条  对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大食物和职业中毒事件,国务院卫生行政主管部门应当尽快组织力量制定相关的技术标准、规范和控制措施。

    第三十八条  交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人,其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点,并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后,应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。

    交通工具上的传染病病人密切接触者,由交通工具停靠点的县级以上各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空行政主管部门,根据各自的职责,依照传染病防治法律、行政法规的规定,采取控制措施。

    涉及国境口岸和入出境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的,依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。

    第三十九条  医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援,对就诊病人必须接诊治疗,并书写详细、完整的病历记录;对需要转送的病人,应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。

    医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施,防止交叉感染和污染。

    医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施,传染病病人密切接触者应当予以配合。

    医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人,应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行调查,根据需要采取必要的控制措施。

    第四十条  传染病暴发、流行时,街道、乡镇以及居民委员会、村民委员会应当组织力量,团结协作,群防群治,协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作,向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。

    第四十一条  对传染病暴发、流行区域内流动人口,突发事件发生地的县级以上地方人民政府应当做好预防工作,落实有关卫生控制措施;对传染病病人和疑似传染病病人,应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。对需要治疗和转诊的,应当依照本条例第三十九条第一款的规定执行。

    第四十二条  有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗,切断传播途径,防止扩散。

    第四十三条  县级以上各级人民政府应当提供必要资金,保障因突发事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。具体办法由国务院财政部门、卫生行政主管部门和劳动保障行政主管部门制定。

    第四十四条  在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合;拒绝配合的,由公安机关依法协助强制执行。

    第五章 法律责任

    第四十五条  县级以上地方人民政府及其卫生行政主管部门未依照本条例的规定履行报告职责,对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的,对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人,依法给予降级或者撤职的行政处分;造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的,依法给予开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十六条  国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门未依照本条例的规定,完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的,对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分;造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的,依法给予开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十七条  突发事件发生后,县级以上地方人民政府及其有关部门对上级人民政府有关部门的调查不予配合,或者采取其他方式阻碍、干涉调查的,对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十八条  县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告;对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分;造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的,依法给予开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十九条  县级以上各级人民政府有关部门拒不履行应急处理职责的,由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告;对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分;造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的,依法给予开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第五十条  医疗卫生机构有下列行为之一的,由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告;情节严重的,吊销《医疗机构执业许可证》;对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分;造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)未依照本条例的规定履行报告职责,隐瞒、缓报或者谎报的;

    (二)未依照本条例的规定及时采取控制措施的;

    (三)未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的;

    (四)拒绝接诊病人的;

    (五)拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。

    第五十一条  在突发事件应急处理工作中,有关单位和个人未依照本条例的规定履行报告职责,隐瞒、缓报或者谎报,阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务,拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场,或者不配合调查、采样、技术分析和检验的,对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分;触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第五十二条  在突发事件发生期间,散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者,扰乱社会秩序、市场秩序的,由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第六章

    第五十三条  中国人民解放军、武装警察部队医疗卫生机构参与突发事件应急处理的,依照本条例的规定和军队的相关规定执行。

第五十四条  本条例自公布之日起施行

核事故与辐射事故应急响应方案

  1.总则

  11 制定本方案的目的

  根据国家环境保护总局三定方案及环保与核安全法规所确定的我局在核事故与辐射事故应急中的任务,同时鉴于核事故与辐射事故所具有的突发性,应急响应的复杂性,及其政治、社会影响等方面的敏感性,必须做好我局应急响应准备工作。一旦发生事故,我局即可根据本响应方案,按事故性质及应急状态级别,准确地收集信息、进行分析评价并决策,及时采取必要的响应行动,为此特制定本方案。

  12 核事故与辐射事故应急响应的方针

  常备不懈、积极兼容、统一指挥、大力协同、保护公众、保护环境。

  13 国家环保总局在核事故与辐射事故应急响应中所承担的任务

  根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国民用核设施监督管理条例》和《核电厂核事故应急管理条例》及国家环保总局的三定方案,国家环保总局在核事故与辐射事故应急响应中所承担的任务是:

  (1)贯彻执行国家关于核事故与辐射事故应急响应工作的方针政策;制订核事故与辐射事故应急管理有关法规和标准;制订环保总局核事故与辐射事故应急响应方案;

  (2)接收省(包括自治区、直辖市,下同)环保部门、核设施营运单位和辐射事故责任单位的事故报告,了解事故发生原因和发展过程;

  (3)评价、监督核设施营运单位的应急响应行动和事故处理措施;

  (4)接收和评价省环保部门的应急辐射环境监测数据和信息,指导省环保部门开展应急辐射环境监测工作;对省环保部门的应急响应行动给以必要的指导。

  (5)牵头组织各方面的现有力量对事故地区场外应急辐射监测进行支援;

  (6)从核安全与辐射环境安全监督的角度,对核事故与辐射事故的发展过程和可能对人员及环境的影响独立进行评价和预测,及时向国务院汇报。必要时向国家核事故应急协调委员会、地方政府、核设施营运单位提出应急响应行动建议。

  (7)牵头建立统一的核事故报告制度,统一发布信息。

  14 适用范围

  ·核电厂、核供热供汽站

  ·研究性反应堆

  ·民用核燃料循环设施

  ·军用核设施污染环境的事故

  ·放射性废物处置设施

  ·核技术应用中发生的事故,包括辐射源污染环境事故

  ·放射性物质运输的事故

  ·伴生矿辐射事故

  ·对我国环境可能造成影响的国外核事件

  ·其它核事故和辐射事故。

  关联资料:宪法法律共1部行政法规共1

  2.核应急响应组织与职责

  国家环保总局核事故与核辐射事故的应急响应体系,在总局核应急总指挥的统一指挥下,各职能部门及有关单位各尽其责。平时做好应急准备;核应急时快速而适当地进行响应。

  21 总局核事故与辐射事故应急组织体系

  国家环保总局设核事故与辐射事故应急领导小组(简称总局核应急领导小组),下设核事故与辐射事故应急办公室(以下简称核应急办)和核事故与辐射事故应急技术中心(以下简称核应急技术中心)。总局核与辐射事故应急响应组织体系如图1()所示。

  22 总局核应急领导小组的组成与职责

  总局核应急领导小组由总局领导、核安全司司长、副司长、办公厅主任、副主任、规划司司长、科技司司长、法规司司长、污控司司长组成。总局领导担任总局核应急总指挥,核安全司司长或其指定的替代人担任总局核应急副总指挥。应急响应期间,核应急领导小组在设于总局八楼会议室的核应急办工作,也可以根据工作需要适时转移到核应急技术中心指挥室。工作。

  总局核应急领导小组的主要职责:

  (1)贯彻执行国家核事故应急的方针政策,制定核事故应急环境保护法规、导则和标准;

  (2)领导、协调环保总局各部门、核应急技术中心和省环保局(包括地区核安全监督站)的核应急准备和应急响应工作,包括事故期间和应急终止后的核安全监督管理、环境辐射监测评价、三废处理处置等工作;负责组织事故调查,审定事故报告和应急工作报告;

  (3)指导或指挥环保系统的核应急响应行动,核应急总指挥依据总局核应急技术中心提供的事故分析和事故后果影响的评价结果和应急监测结果以及事故预期的发展过程等技术资料,对营运单位的应急决策、响应和采取缓解事故的措施和防护行动进行判断、监督和提出建议,并在必要时进行干预;

  (4)指导省环保局开展环境辐射监测,指挥地区核安全监督站开展现场核安全监督。在场外应急时,牵头组织各方面现有力量并指导或指挥环保系统对场外应急辐射监测进行支援;

  (5)及时向国务院汇报事故情况、向国家核事故应急协调委员会报告有关核电厂事故评价和环境辐射应急监测情况,提出保护公众和环境的措施建议;对地方应急组织提供技术咨询和支持;

  (6)负责核与辐射事故的新闻和信息发布,负责审查向国际环境保护机构发布事故或应急情况的通报或通告。

  23 总局核应急办公室的组成与职责总局核应急办公室是总局核应急领导小组的工作班子和执行机构,由办公厅秘书处、综合处以及核安全司辐射防护与应急处、综合处人员组成,日常应急准备工作由核安全司辐射防护与应急处负责组织。事故情况下,总局核应急办在总局八楼应急会议室工作,也可随核应急领导小组转移到核应急技术中心办公。平时,总局核应急办成员单位按各自职责在本部门办公。

  总局核应急办公室的主要职责为:

  (1)组织宣传贯彻国家核事故应急工作的方针和政策以及总局的应急工作要求;组织制定总局核事故和辐射应急响应方案,负责组织总局系统内部的应急准备工作;

  (2)在核应急响应期间综合协调总局系统内各应急响应单位的启动和行动的配合,传达和贯彻总局核应急领导小组的指令;负责和编写向国务院提交事故报告,负责与国家核事故应急协调委员会及其它有关部、委的联络及信息交换工作;

  (3)指导省环保局、辐射监测站、地区核安全监督站制定各自的核事故和辐射应急响应方案或实施程序。指导核应急技术中心开展应急准备和应急响应技术研究与开发。并督促检查环保总局系统的核事故应急准备工作;

  (4)负责制定总局核应急人员的培训计划、组织总局应急演习和演练;组织或配合国家主管核应急机构进行公众教育工作;

  (5)定期向总局核应急领导小组报告工作;

  (6)管理总局核应急响应的设施和设备。

  24 总局核与辐射事故应急技术中心的组成与职责

  241 核与辐射事故应急技术中心的组成

  核与辐射事故应急技术中心是总局核应急领导小组在核事故与辐射事故应急响应工作方面的技术支持单位。

  核应急技术中心设在总局核安全中心,由核安全司领导担任核应急中心主任,核安全中心领导任副主任。核应急技术中心下设核应急常设组和应急响应技术专家组。

  核应急常设组:由核安全中心辐射防护应急室从事应急准备和响应的技术人员和核安全司辐射防护与应急处核应急项目官员组成,核安全中心应急室负责人任组长。在任何情况下必须保证常设组至少有三人在北京。

  核应急响应技术专家组;由核安全司各业务处和中心各业务处室技术专家组成,根据专业分为几个专业小组(可分为事故发展预测及后果评价组和安全分析组),总人数约为三十人。核安全中心技术专家任组长。应保证在任何时间至少有十名以上技术专家在北京。

  242 总局核应急技术中心的职责

  (1)在核事故与辐射事故应急方面,为总局决策提供技术支持和保障,为国家有关部门和地方应急组织提供有关紧急保护公众和环境的防护措施的建议和提供应急响应的技术咨询。为全国环保系统开展核事故与辐射事故应急准备和应急响应、应急监测提供技术支持。

  (2)接收整理和分析核设施(重点是核电厂)重要安全参数及事故应急相关信息,建立应急数据库;接收整理和分析核辐射应用设施的辐射环境数据,对各类数据进行分析和评价。建立国家核与辐射安全、辐射环境质量数据库。

  (3)对核和辐射事故或事件进行事故分析和评价(包括事件分级和评价),进行事故工况分析和预测,对事故后果进行评价和预测。向总局应急领导小组提出应急响应措施建议,并对应急状态终止和恢复提出建议。

  (4)负责核设施和辐射设施的应急计划审查和应急准备监督的技术工作。对营运单位实施的应急行动进行跟踪、评价、监督。

  (5)对省环保部门应急监测提出技术建议。必要时,派出专家组参加核设施与辐射事故的现场监督、辐射环境应急监测、现场应急响应与现场的事故处理。

  (6)协助编制与修订总局核与辐射事故应急响应方案,并根据应急响应方案的要求,制定核应急技术中心的应急响应实施程序。承担总局内部和全国环保系统应急有关人员的应急知识和应急技术的培训工作,按总局要求组织核应急技术中心范围内的核与辐射事故的应急演习。

  (7)开展应急响应评价技术的研究开发工作,参与应急有关法规的编制工作;收集整理汇总总局系统和国家其它核应急组织的各类技术文件资料和信息;参与国际交流。

  (8)承担日常的应急准备和应急管理工作,执行24小时值班制度,负责核应急技术中心范围内应急组织的通知和启动,负责与总局应急办的联络和信息交换。保证核应急技术中心各类应急设施设备的可靠运行。

  25 省级环保局的职责

  251 辖区内建有核设施的省环保局的职责

  (1)贯彻执行国家核事故应急工作的法规和政策及国家环保总局的核应急工作要求;组织制定省环保局的核事故和辐射应急响应方案,做好应急准备工作;

  (2)应急期间和应急终止后,负责环境监测工作,实施场外应急响应中由省环保局负责的任务;

  (3)组织省环保局应急人员的培训,计划实施省环保局的应急演习;

  (4)负责组织辖区内核与辐射事故应急方面的公众宣传和教育工作。

  252 辖区内无核设施的省环保局的职责

  (1)贯彻执行国家有关放射性物质运输、核应用技术等方面的法规和政策及国家环保总局的辐射工作要求;组织制定省环保局的辐射应急响应方案,负责辖区内辐射事故应急响应。

  (2)负责向总局核应急办报告辖区内发生的辐射应急事故或事件。

  (3)应急期间和应急终止后,负责环境监测工作。

  (4)负责组织辖区内辐射应急方面的公众宣传和教育工作。

  26 地区核安全监督站的职责

  (1)负责对营运单位执行应急计划情况的日常监督;

  (2)现场了解事故发生原因、事故状况和发展趋势;

  (3)及时向总局核事故应急技术中心报告情况;

  27 总局辐射环境监测技术中心的职责

  (1)平时会同总局核事故应急技术中心对全国环保系统应急监测人员进行辐射应急监测技术培训,开展辐射环境监测和分析方法研究与服务。

  (2)根据总局核应急指挥的指令和总局核应急办的统一调度,对事故发生地的省环保部门提供监测技术支援,承担重大辐射环境事故应急监测技术工作。

  3.核与辐射事故的应急响应

  31 核应急组织的启动

  当民用核设施发生核事故时,核设施营运单位必须按照其应急计划的规定向总局核应急技术中心报告。值班员按照实施程序1“核应急通知程序”的规定,迅速向总局核应急办报告并通知核应急技术中心常设组和技术专家组应急人员。

  当军用核设施发生核事故并有可能污染环境时,总局核应急办或核应急技术中心一旦接到来自省环保局或核设施主管部门或核设施营运单位的报告,总局核应急办或核应急技术中心值班员要立即按照实施程序1“核应急通知程序”的规定,迅速通知总局核应急领导小组并通知核应急技术中心常设组和技术专家组应急人员。

  当在核技术应用、放射性物质运输中发生影响环境的事故时,责任单位或发现丢失放射源的单位或个人必须及时通知省环保局。省环保局必须迅速通报总局核应急办,值班员应按照实施程序1“核应急通知程序”的规定,迅速通知总局核应急领导小组并通知核应急技术中心值班人员。

  32 核应急组织的联络

  321 总局系统内部联络

  总局核应急办与核应急技术中心值班员在收到核事故与辐射应急事故报告后必须保持相互的通讯联络。总局核应急办负责与应急领导小组成员及相关省环保局的通讯联络。核应急技术中心负责通知常设组和技术专家组人员,负责与核设施营运单位和地区核安全监督站的联络。

  国家环保总局应急组织和省环保局要编制核应急人员名单,省环保总局核应急人员名单须报总局核应急办和核应急技术中心备案。核应急人员名单如有变动,必须及时更新发给有关人员,并定期检查核对。应急期间工作联络原则是:

  ·各岗位任务明确、尽职尽责,联络渠道明确、固定;

  ·联络用语规范,严格执行记录制度;

  ·统一对外。

  322 与国务院的联络

  由总局核应急办负责,根据总局应急总指挥的指令,及时向国务院汇报我局在事故应急响应期间的工作,具体方式按实施程序6执待。

  323 与国家核事故应急委员会及有关部、委的联络

  由总局核应急办统一负责,具体方式按实施程序6执行。

  324 与地方()应急委员会及省环保局的联络

  由总局核应急办统一负责,具体方式按实施程序6执行。

  325 与核设施营运单位的联络

  由核应急技术中心负责,按应急报告制度及实施程序5执行。

  326 与地区核安全监督站的联络

  由核应急技术中心负责,按实施程序19执行。

  327公共信息发布

  由总局核应急办负责,按实施程序7执行。

  33 应急响应

  根据我局职责,并考虑核与辐射事故的复杂性和突发性,不同性质不同类别的事故按不同的实施程序执行。

  331 民用核设施事故应急

  对这类应急,国家环保总局的应急响应任务是:

  (1)接收核设施营运单位应急报告,并按实施程序2启动总局应急响应组织;

  (2)了解导致应急状态的原因及发展过程,对营运单位的应急决策、响应和采取缓解事故的措施和防护行动进行技术评估、监督和提出建议,并在必要时进行干预;

  (3)指挥省环保局开展环境放射性监测。在场外应急时,牵头组织各方面现有力量并指挥环保系统对场外应急辐射监测进行支援;

  (4)向国家核事故应急协调委员会通报有关评价、监测情况,提出保护公众和环境的措施建议;对地方应急组织提供技术咨询和支持。

  具体方案见相关实施程序8。根据事故性质及应急等级,我局应急响应体系原则上按表1逐级投入。

1 民用核设施不同应急状态下总局系统应急人员的投入

┌────┬────┬────┬─────────┬─────┬────┬────│    │    │                │ 总局核与辐射事故 │     │ 核安全│      │
│    │总局核应急│ 总局核│          │ 省环保局│    │监测技术中心│
│应急状态│     │    │  应急技术中心  │     │ 监督站│      │
│    │ 领导小组│ 应急办│          │     │    │      │
│    │     │    ├────┬─────┼─────┼────┼──────┤
│    │     │    │ 常设组│ 技术组 │     │    │      │
├────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┤
│应急待命│     │    │  待命│     │     │    │      │
├────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┤
│厂房应急│     │ 必要时│  √ │ 相关专业│     │  √ │      │
├────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┤
│场区应急│  √  │  √ │  √ │  √  │  √  │  √ │ 必要时  │
├────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼──────┤
│总体应急│  √  │  √ │  √ │  √  │  √  │  √ │  √   │
└────┴─────┴────┴────┴─────┴─────┴────┴──────┘
2 军用核设施不同应急状态下总局系统应急人员的投入
┌────┬─────┬────┬─────────┬─────┬────┬──────┐
│    │     │    │ 总局核与辐射事故│     │ 核安全│      │
│    │总局核应急│ 总局核│         │ 省环保局│    │监测技术中心│
│应急状态│     │    │  应急技术中心 │     │ 监督站│      │
│    │ 领导小组│ 应急办│         │     │    │      │
│    │     │    ├────┬────┼─────┼────┼──────┤
│    │     │    │ 常设组│ 技术组│     │    │      │
├────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼──────┤
│应急待命│     │    │    │    │     │    │      │
├────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼──────┤
│厂房应急│     │    │  √ │    │     │    │      │
├────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼──────┤
│场区应急│  √  │  √ │  √ │  √ │  √  │  √ │ 必要时  │
├────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼──────┤
│总体应急│  √  │  √ │  √ │  √ │  √  │  √ │  √   │
└────┴─────┴────┴────┴────┴─────┴────┴──────┘
3 辐射事故状态下总局系统应急人员的投入
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│     │      │    │ 总局核与辐射事故 │     │ 核安全│    │     │                 │ 总局核│          │ 省环保局│    │监测技术中
│ 应急状态│ 办公厅主任│    │  应急技术中心  │     │ 监督站│ 心   
│     │      │ 应急办│          │     │    │     
│     │      │    ├────┬─────┼─────┼────┼─────
│     │      │    │ 常设组│ 技术组 │     │    │     
├─────┼──────┼────┼────┼─────┼─────┼────┼─────
│第一种状态│      │    │  待命│     │  √  │    │     
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│第二种状态│  √   │  √ │  √ │ 相关专业│  √  │ 必要时│ 必要时 
└─────┴──────┴────┴────┴─────┴─────┴────┴─────  332 军用核设施核与辐射事故应急

  对这类应急,环保总局的应急响应任务是:

  (1)在军用核设施的事故实际或可能的辐射后果波及到场区边界之外的情况下,按规定程序和途径,接收军用核设施营运单位和当地环境保护部门的报告,并按实施程序2的要求通知总局应急响应组织的有关人员,启动总局应急组织;

  (2)牵头组织各方面现有力量并指挥环保系统对场外紧急辐射监测进行支援;

  (3)向国务院报告有关监测评价情况,提出保护公众和环境的措施建议;

  具体方案见相关实施程序9。如总局在厂区应急状态时接到报告,应急组织人员投入情况见表2

  333辐射事故应急

  辐射事故主要包括:核技术和辐射源应用中发生的辐射事故、放射性物质运输事故、放射性伴生矿事故、放射性废物处置场辐射污染事故、城市放射性废物暂存库辐射污染事故等。

  这类事故的应急状态大体可区分为以下两种状态:

  第一种状态:源或放, 射性物质确认处于设施内部(或运输容器内)或一个环境位置清楚的小范围内,且源未发生泄漏或放射性物质污染只有轻微的局总弥散。对这种状态,一般由省级环保局进行处理,我局不进行应急响应。

  第二种状态:源或放射性物质完全失控,处于设施外地点不明处;或源的泄漏或放射性物质污染已波及至大面积环境范围。运输高辐射水平放射源(或放射性物质)B型货包严重丧失其屏蔽性能时,亦属于此种应急状态。对这类应急,国家环保总局的应急响应任务是:

  (1)按规定程序和途径,接收事故责任单位和当地环境保护部门的报告,并按规定程序和要求,通知总局应急响应组织的有关人员;

  (2)必要时,指挥环保系统对环境辐射及污染监测进行支援,或派遣专家协助查找丢失的辐射源、对采取保护公众和环境的措施提出建议。

  具体执行方案见相关实施程序10。应急组织人员投入情况见表3

  334 境外核事故或带高放射性的航天器坠落事故引起的辐射应急

  对这类应急,国家环保总局的应急响应任务是:当这类事故可能影响到我国某个地区时,预先通知当地环保部门做好进行应急监测的准备工作;在事故发生后,支援、组织或协调监测工作,并对需要采取的保护公众和环境的措施向受影响地区的当地政府或国务院提出建议。

  具体执行方案见相关实施程序11。应急组织人员投入情况同表3中的第二种状态。

  4.应急终止和恢复

  41 应急终止的条件和程序

  411 应急终止条件

  (1)当事故得到控制,事故条件已经消除;

  (2)核设施事故放射性物质的释放业已降到规定限值之内;

  (3)采取并继续采取一切必要的防护措施以保护公众免受污染,并使事故的长期后果可能引起的照射降至合理可行尽量低的水平。

  412应急终止程序

  对核设施应急待命、厂房应急和厂区应急状态的终止,由核设施应急指挥发布应急终止的命令,并报主管部门、地方和国家应急组织和国家环境保护总局。对核设施总体应急的终止,需经国家核应急协调委员会批准后,由地方应急组织发布终止总体应急状态。

  放射性物质运输和核技术应用事故所导致的应急状态的终止,由事故责任单位提出,经省环保总局核应急负责人批准,报国家环保总局核应急办核准。

  省和地方环保部门需要时,应当继续进行环境放射性的巡测、·采样和评价工作,直到自然过程或其它补救措施无需继续进行下去。

  42 应急终止后的行动

  应急终止后,总局核应急技术中心、省环保局和地区核安全监督站还应执行下列行动:

  (1)评价所有的应急日志、记录、书面信息等;

  (2)评价造成应急状态的事故,指导有关部门和事故责任单位查出原因,防止重复出现类似事故;

  (3)评价应急期间所采取的一切行动;

  (4)根据实践的经验,修改现有的应急计划和程序。

  应急终止后,总局核应急技术中心、省环保局、地区核安全监督站和总局辐射监测技术中心应在二周内向总局核应急办提交本部门的总结报告,核应急办负责汇总和总结局系统应急响应情况,并在事故后一个月内向总局核应急领导小组提交总结报告。

  对造成环境污染的核事故,总局和省环保局要组织有计划的环境辐射监测,审批、管理必要的区域去污计划和因事故及去污产生的放射性废物的处理和处置计划并监督实施。


 

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